把退役军人安置工作纳入军民融合国家战略之中，形成富国强军的重要一环，也被认为是解决退役军人就业问题的有效方式。

        关于成立退役军人事务部的改革方案在2018年3月13日一经公布，军人圈里就“炸开了锅”。

        根据该方案，组建退役军人事务部成为国务院新的部门，将民政部的退役军人安置职责，人社部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责进行了有效整合。

        习近平总书记在党的十九大报告中就首次提出：“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。”此次机构改革单独设立为国务院组成部门，更是迈出了“让军人成为全社会尊崇的职业”的重要一步。

        3月19日，原国土资源部党组书记、副部长孙绍骋被正式任命为退役军人事务部第一任部长，预示着退役军人事务部将正式履行职能。

        统计显示，我国现有退役军人5700万，并且每年还以几十万人的速度递增。作为一个新设立的部门，退役军人事务部面临着内部统筹、理顺管理服务机制等众多难题。

        清零行动

        “我是一个军嫂，为退役士兵兄弟们的未来做些力所能及的事，是我最大的心愿。”中国人民政治协商会议第十二届山东省委员会委员翟丽彬，今年参加该省政协会议时，带来的提案依然围绕退伍军人的主题展开。

        翟丽彬申请成立了全国首家服务于退役军人的就业创业指导平台——山东省长城军地人才就业创业促进中心，到目前为止，已对近两万名退役军人提供就业创业服务。

回想中心刚创立之时，翟丽彬思绪万千：资金上的不足以及与政府职能部门沟通协调的困难，让她有些泄气。但凭着自身的信念和朋友的支持，翟丽彬还是坚持了下来，免费为有创业理想的退役军人进行创业帮扶，至今已成功扶持近30个创业项目。

        在翟丽彬眼里，退役军人事务部的组建，让她有种“如沐春风”的感觉。她希望自己在山东创办的这一模式，能够为全国探索保障退役军人权益，提供一些经验。

        事实上，近一年来，国家层面对退役军人群体的关注也是与日俱增，翟丽彬深刻地感受到了这个变化。

        “谁是最可爱的人，不要让英雄既流血又流泪，让军人受到尊崇，这是最基本的，这个要保障。”习近平在出席十三届人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时说。

        而在这之前，中国已经启动退役军人管理保障机构的组建工作，推进退役军人权力保障改革。

        国务院新闻办公室2018年2月1日证实，民政部将对1978年以来符合政府安排工作条件的退役士兵信息全部进行重新梳理，按照已有的政策一一对应。“凡是没有落实的都坚决要落实，对此称为‘清零行动’。”民政部的这一举措，被舆论认为，是在破解有关退役军人长期存在的遗留问题。

        此外，国家还将采取措施继续协调央企落实新增人员5%员额，用于退役士兵的安置。

        千呼万唤始出来

        长期以来，退伍军人的合法权益没有得到充分保障。电影《芳华》中的男主人公刘峰参加了1979年对越反击战，因为战斗断掉了自己的一只手臂，离开部队后，战斗英雄沦落街头，让人无限唏嘘。虽然是电影中虚构的人物，却也或多或少折射出退役军人的真实境况。

        曾执行过西撒哈拉地区维和任务的张如飞，在部队干了18年，离开部队时选择了自主择业。回到家后，张如飞开始创业。谈及为何创业，他叹了一声气对南方周末记者说：“军官回来后无人管，也无人过问，长期在部队接受训练，又无一技之长，很担心被社会边缘化甚至淘汰。”

        张如飞介绍，在他周边，不能适应新生活环境的退役军人不在少数，除了工作技能之外，他们的心理状况也令人担忧。为此，在关于退役军人的培训课程中，心理测评是必不可少的。

        在国务院的结构中，组成部门的出现与消失，与时代的发展密切联系。这次改革中，直接成立退役军人事务部，与近几年来中共中央确立的“强军”息息相关，体现了国家对军队建设的重视。

        从2016年元旦开始，军队的显著变化接踵而至：先是“脖子以上”的战区改革，再是“脖子以下”的集团军改革。2017年下半年，军校、武警部队改革紧锣密鼓进行，如今退役军人的管理保障改革随之而来，舆论认为，这是与中国军改相配套的改革。

        记者了解到，接下来可能会在地方成立对应的退役军人事务厅（局），以推动退役军人保障改革的顺利进行。

        “树立‘大机构观’”

        过去，没有专门的退役军人事务部，这部分职能只是零散地分布在其他部门中，如今被整合在一起，能否起到1+1大于2的效果，舆论颇为关注。

        国防大学联合勤务学院联勤管理系主任郝万禄在接受中国军网采访时表示，退役军人管理保障改革要“树立‘大机构观’，把服务、维护、管理、保障等职能融为一体，突破就退役谈退役的思维模式”。

说到资金供应，郝万禄感受颇深，他特别建议探索设立退役军人保障基金。“退役军人待遇保障，不能仅仅依靠政府拨款，而应依靠多方社会力量，面向全社会加大资金筹措力度。”

        在军地协调方面，由于不同省、直辖市、自治区的经济发展情况、财政支持能力等因素不一样，军人的福利待遇确有不同。

        郝万禄希望，政府与军队方面，必须加强相互的协调与配合，因地制宜地充分考虑退役军人及其家庭的多元福利需求，统筹规划、适度倾斜。

        退役军人相关法律的欠缺，也长期制约着彻底解决军人退役的问题。目前，中国虽早已设立“建军节”，但民间希望设立“退伍军人日”的呼声不断。“我们也希望有属于退伍军人自己的日子。”张如飞每次和退伍的战友们交流时，都有着这样的期望，“军人们除了关注个人福利，归属感和荣誉感也是大家极为看重的。”